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生態(tài)環(huán)境部再發(fā)聲：嚴防執(zhí)法“一刀切”

[2025-02-08 16:11:22]

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求各地生態(tài)環(huán)境部門探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，推行“普法宣傳—教育引導—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進式執(zhí)法模式，強化“事前積極預防、事中審慎考量、事后引導整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，嚴防執(zhí)法“一刀切”。

《意見》提出，鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”，探索“預約式”執(zhí)法服務(wù)。對管理水平高、守法意愿強的企業(yè)，推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。

前些年，大氣污染防治中多推行“人海戰(zhàn)術(shù)”式的專項、突擊檢查，效果明顯，但也對地方經(jīng)濟和企業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。

《意見》提出，加強數(shù)智化平臺建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，精準發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分地“一罰了之”“一關(guān)了之”。

《意見》還提出，加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照權(quán)責清單，科學制定檢查計劃，實現(xiàn)一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。

《意見》強調(diào)。執(zhí)法要抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。嚴格規(guī)范行使裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。

在生態(tài)環(huán)境部2024年12月24日舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英介紹，2024年，全國共實施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元。同時，生態(tài)環(huán)境部指導各地落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將信用好、風險低的企業(yè)納入正面清單，原則上以非現(xiàn)場監(jiān)管為主。截至2024年9月底，全國各地納入正面清單企業(yè)5萬余家，對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查次數(shù)同比下降17%。

趙群英介紹，生態(tài)環(huán)境部還修訂印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，大力推進說理式文書，通過向當事人詳細說明行政處罰的事實、理由、依據(jù)以及對當事人陳述申辯、聽證意見的采納情況，以“執(zhí)法”來“普法”，以“理”服人，提高執(zhí)法說服力和公信力。

在一月召開的2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，從生態(tài)環(huán)境治理能力看，基層力量薄弱、基礎(chǔ)支撐不足仍是重要短板。面對當前經(jīng)濟社會發(fā)展遇到的一些困難挑戰(zhàn)，有的地方對統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的認識還不到位，對生態(tài)環(huán)境保護重視程度有所減弱、工作力度有所放松。同時，基層生態(tài)環(huán)境隊伍力量依然薄弱，監(jiān)測、執(zhí)法等專業(yè)人員嚴重缺乏，技術(shù)能力亟待加強，裝備水平參差不齊，還難以滿足高水平生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需求。

黃潤秋表示，堅決防止各類簡單粗放、一律關(guān)停式的“一刀切”環(huán)保治理，對于搞“一刀切”的，要嚴肅處理、嚴肅問責。堅決治理各類脫離實際、層層加碼的環(huán)保整改，要在根源上下功夫，健全完善減負長效工作機制，做到解“碼”去“痕”，持續(xù)為基層減負、為企業(yè)減輕經(jīng)營負擔。堅決糾治各類弄虛作假、走過場的環(huán)保“形式主義”，要敢于較真碰硬，借助大數(shù)據(jù)、智能化方式和手段，實施“穿透式”監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。

以往，環(huán)保執(zhí)法多等到企業(yè)出現(xiàn)污染情況了再去執(zhí)法、處罰，事前預防、提示不足。《意見》明確，將預防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)，引導企業(yè)不斷強化風險防控意識，注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺，及時提示企業(yè)違法風險，對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等潛在風險，實施點對點提前預警。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題，及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒，指導企業(yè)從源頭加強預防，消除違法隱患。

前些年，大氣污染防治中多推行“人海戰(zhàn)術(shù)”式的專項、突擊檢查，效果明顯，但也對地方經(jīng)濟和企業(yè)生產(chǎn)帶來一定影響。《意見》提出，加強數(shù)智化平臺建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段，精準篩選問題線索，實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變，由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法，精準發(fā)現(xiàn)、鎖定問題，精準確定對象、范圍，避免簡單粗放治理，減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴禁平時不作為、慢作為，急時“一刀切”執(zhí)法，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，以及不加區(qū)分地“一罰了之”“一關(guān)了之”。

《意見》還提出，加強現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，對照權(quán)責清單，科學制定檢查計劃，實現(xiàn)一次進門“一查清”，推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查，減少多頭檢查、重復檢查。《意見》強調(diào)。執(zhí)法要抓住主要矛盾問題，聚焦重點區(qū)域流域，對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴重違法問題依法嚴懲。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次，對輕微違法企業(yè)依法實施不予處罰，給予適度容錯空間。嚴格規(guī)范行使裁量權(quán)，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。

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